Netherlands Structural Reform Proposal · 荷蘭結構改革建議案 · Propuesta de Reforma Estructural para los Países Bajos

Project Objective

Within the Netherlands' existing legislative and institutional framework — the motion on planbatenheffing, the pension DC transition, the Wet Versterking regie volkshuisvesting, and the UBO access consultation — assemble the fragments already in motion into a complete, executable system for public capture of land value and coordination against capital flight.

Project Duration

2027–2038. The pension transition deadline is January 1, 2028; the planbatenheffing motion requires a proposal before Prinsjesdag 2026. The window is open now.

Part One: Existing Policy Basis and Gap Diagnosis

1.1 Instruments Already in Motion

Planbatenheffing (land value increment tax). On May 28, 2026, the House of Representatives passed a motion requiring the government to submit a proposal for a planbatenheffing or an expanded cost recovery instrument before Prinsjesdag. The government has completed an exploratory study and is evaluating design options. The political foundation exists. The design is not yet fixed.

Pension DC transition. The Wet toekomst pensioenen requires all pension schemes to convert to defined contribution (DC) arrangements by January 1, 2028. As of January 1, 2026, 42 funds have completed the transition; over half of Dutch people have accumulated pensions under the new rules; within six months, approximately 96% will have. This is the largest asset reallocation window in Dutch pension history.

Housing legislation. The Wet Versterking regie volkshuisvesting entered into force on July 1, 2026, mandating that two-thirds of new housing be affordable, with at least 30% social rental. It also shortens judicial review from up to one year to six months. The demand side is legislated. The fiscal source is not.

UBO access. The Netherlands is consulting on a "legitimate interest" access mechanism to restore partial access to the UBO register, following the 2022 EU Court of Justice ruling that closed public access.

1.2 Core Gaps

Gap One: The fiscal source for affordable housing is missing. The housing law mandates supply, but does not specify where the money comes from. Planbatenheffing is the natural fiscal source — but it has not been legislated.

Gap Two: The pension transition is happening without a public-purpose direction. ABP and other funds are reallocating assets. If this reallocation flows into global real estate speculation, the Netherlands repeats the same mistake. If it flows into public housing and infrastructure, it becomes a structural intervention.

Gap Three: UBO access for treaty partners does not exist. The global coordination framework requires information sharing. Without treaty-partner access to the Dutch UBO register, the coordination layer cannot function.

Gap Four: Substance requirements for mailbox companies are not legislated. The BEPS-driven decline in mailbox companies is real, but it is driven by external pressure, not by Dutch law. The decline can reverse if pressure eases.

GL Framework diagnosis: Land value increments are captured privately. The tax base is hollowed out. The delivery system lacks fiscal foundation. The costs fall on those with no voice — globally and domestically. The Netherlands is not a "refuser." It is a "waiter" — waiting for someone else to move first.

Part Two: Executable Reform Projects

Project One: Institutionalizing Land Value Capture (Planbatenheffing)

Deliverable: A draft "Land Value Increment Tax Act" (Wet planbatenheffing).

Core provisions:

Tax object: Land value increments arising from land use change (e.g., agricultural to residential). Sole primary residence exempt.
Rate: Base 70%. Speculative holding (vacant over 2 years, hoarded) progressive to 80%.
Base assessment: Difference between official valuations before and after the use change.
Revenue use: Earmarked for a "Future Fund" for public housing, long-term care facilities, and infrastructure.
Incentive design: Provide landowners with a sale incentive by keeping a meaningful share (20%–30%) with the landowner.

Political basis: The May 28, 2026 motion has majority support in the House. Professors Van der Krabben (Radboud) and Buitelaar (Utrecht) support the instrument, cautioning that it should not be a 100% levy. The design space is open.

Project Two: Restoring UBO Access for Treaty Partners

Deliverable: An amendment to the UBO register access rules.

Core provisions:

Treaty-partner access: Tax authorities of countries with which the Netherlands has a tax treaty may query the Dutch UBO register directly.
Cross-border disclosure: All cross-border land assets held through Dutch structures must disclose ultimate beneficial owners in the Dutch UBO register.
Penalties: Maintain and strengthen fines (currently up to €25,750) for failure to register UBO information on time, correctly, and completely.

Why this is a precondition: The GL Framework's global land value capture standard requires "beneficial ownership registry" as the basis for information sharing. Without it, bilateral agreements cannot verify what is held through Dutch structures.

Project Three: Pension Fund Redirection to Public Housing

Deliverable: A "Public Housing Investment Framework" for pension funds.

Core provisions:

Structural adjustment: During the DC transition (2026–2028), gradually shift ABP's speculative real estate holdings (especially through REITs and private funds) toward Dutch public housing and infrastructure.
Social return definition: Public housing investment returns are not only financial. Dutch retirees should know what their pensions are being traded for.
Disclosure: Require ABP to publicly disclose annually the social impact of its real estate investments, including whether any overseas holdings are through opaque structures.
Tax incentives: Establish a "Public Housing Investment Fund" with tax incentives for pension fund participation.

Political window: The DC transition is concentrated in 2026–2027. The January 1, 2028 deadline is fixed. This is the capital reallocation window, not a future problem.

Project Four: Substance Requirements for Mailbox Companies

Deliverable: An amendment to the Corporate Income Tax Act establishing substance requirements.

Core provisions:

Substance threshold: All Dutch-registered holding companies must demonstrate real economic activity (personnel, office space, decision-making functions) to benefit from the Dutch tax treaty network.
Transition period: 10-year transition, gradually increasing substance requirements.
Transition fund: Retraining and career transition support for affected lawyers, accountants, and tax advisors.

Political logic: This is not a "moral statement." It is self-preservation. The Netherlands' tax avoidance architecture is being encircled by the EU and the Global South. In January 2026, the OECD Inclusive Framework reached the Side-by-Side agreement, granting US multinationals a Pijler 2 exemption through a "qualified equivalent minimum tax." The value of the Dutch treaty network to US firms is declining. Dismantle early, and the Netherlands can still lead the rule-making. Dismantle late, and the Netherlands will be forced to accept the rules.

Part Three: Execution Timeline

Phase	Time	Task	Deliverable
Legislative preparation	2027 Q1–Q3	Draft planbatenheffing bill + UBO access amendment + substance requirements	Draft texts
Parliament deliberation	2027 Q4–2028 Q2	Deliberation and amendment	Passed bills
Pension transition direction	2027 Q1–2028 Q4	Establish Public Housing Investment Framework; ABP portfolio adjustment begins	Framework document
Bilateral coordination launch	2027 Q4–2028 Q4	Sign information-sharing + audit agreements with willing countries	Signed agreements
Mailbox company transition	2028 Q1–2038 Q4	10-year gradual increase in substance requirements	Annual report

Part Four: Risks

Risk	Response
Planbatenheffing design uncertainty	Use the exploratory study as the basis; keep landowner share at 20%–30% for sale incentive
Financial services industry resistance	Transition fund + retraining; frame as "self-preservation" not "moral statement"
Pension fund short-term return decline	10-year transition period; social return redefinition; government tax incentives
EU internal disagreement on UBO access	Bilateral "two engines" (Netherlands + Germany) first; EU-wide coordination second
US pressure on coordination partners	Prioritize partners with lower US market dependence

Conclusion

This proposal is not an advocacy document. It is based on the Netherlands' existing instruments in motion (planbatenheffing motion, pension DC transition, housing legislation, UBO consultation) and existing data (House motion of May 28, 2026, DC transition statistics, housing law provisions), designing an executable legislative and administrative path.

It does not start from zero. It assembles the fragments the Netherlands is already moving into a complete system.

Public capture of land value is the fiscal foundation of all governance delivery. The Netherlands' reform path is to turn this sentence into executable legislation.

Ping Xu Creator of the Governance Legitimacy Framework · GFI Flow Intelligence

專案目標

在荷蘭已經存在的立法與制度框架內——planbatenheffing 動議、退休金 DC 轉型、Wet Versterking regie volkshuisvesting、UBO 訪問諮詢——把已經在動的碎片，拼成一個完整的、可執行的土地增值公共捕獲與資本逃逸協調系統。

專案期限

2027–2038。退休金轉型截止日期為 2028 年 1 月 1 日；planbatenheffing 動議要求政府在 2026 年 Prinsjesdag 之前提交提案。窗口現在是開的。

第一部分：現行政策基礎與缺口診斷

1.1 已經在動的工具

Planbatenheffing（土地增值稅）。2026 年 5 月 28 日，荷蘭眾議院通過動議，要求政府在 Prinsjesdag 之前提交 planbatenheffing 或擴大 cost recovery 工具的提案。政府已經完成探索性研究，正在評估設計方案。政治基礎存在。設計尚未固定。

退休金 DC 轉型。《未來退休金法案》要求所有退休金計劃在 2028 年 1 月 1 日前轉為確定繳費型（DC）安排。截至 2026 年 1 月 1 日，已有 42 個基金完成轉型；超過一半的荷蘭人已按新規則積累退休金；半年內這一比例將達到約 96%。這是荷蘭退休金歷史上最大規模的資產重配窗口。

住房立法。《Wet Versterking regie volkshuisvesting》於 2026 年 7 月 1 日生效，強制要求三分之二的新建住房為可負擔住房，其中至少 30% 為社會租賃。它還將司法審查時間從最長一年縮短至六個月。需求端已經立法。財源端沒有。

UBO 訪問。荷蘭正在就「合法利益」訪問機制進行諮詢，計劃在 2022 年歐盟法院裁決關閉公開訪問後，恢復 UBO 登記的部分訪問。

1.2 核心缺口

缺口一：可負擔住房的財源缺失。住房法規定了供給，但沒有說明錢從哪裡來。Planbatenheffing 是自然的財源——但它尚未立法。

缺口二：退休金轉型正在發生，但沒有公共用途的方向。ABP 和其他基金正在重新配置資產。如果這個重配流向全球房地產投機，荷蘭重複同樣的錯誤。如果它流向公共住房和基礎設施，它就成為結構性干預。

缺口三：條約夥伴的 UBO 訪問不存在。全球協調框架要求資訊共享。沒有條約夥伴對荷蘭 UBO 登記的訪問，協調層無法運作。

缺口四：信箱公司的實質活動要求沒有立法。BEPS 驅動的信箱公司下降是真實的，但它是由外部壓力驅動的，不是由荷蘭法律驅動的。如果壓力減輕，下降可以逆轉。

GL 框架診斷：土地增值被私人捕獲。稅基被掏空。交付系統缺乏財政基礎。成本落在沒有聲音的人身上——全球和國內。荷蘭不是「拒絕者」。它是「等待者」——等待別人先動。

第二部分：可執行的改革專案

專案一：土地增值捕獲的制度化（Planbatenheffing）

交付物：一份《土地增值稅法》草案。

核心條款：

課稅對象：土地用途變更（如農業用地轉住宅用地）產生的土地增值。自住唯一住房豁免。
稅率：基準 70%。投機性持有（空置超 2 年、囤積）累進至 80%。
稅基評估：用途變更前後官方估值的差額。
收入用途：定向用於「未來基金」，支持公共住房、長照設施和基礎設施。
激勵設計：給土地所有者保留有意義的份額（20%–30%），提供出售激勵。

政治基礎：2026 年 5 月 28 日的動議在眾議院有多數支持。Van der Krabben 教授（Radboud）和 Buitelaar 教授（Utrecht）支持這一工具，警告不應全額徵收。設計空間是開放的。

專案二：恢復條約夥伴的 UBO 訪問

交付物：一份修訂 UBO 登記訪問規則的修正案。

核心條款：

條約夥伴訪問：與荷蘭簽有稅收協定的國家，其稅務機關可以直接查詢荷蘭 UBO 登記。
跨境披露：所有通過荷蘭架構持有的跨境土地資產，必須在荷蘭 UBO 登記中披露最終受益人。
處罰：維持並加強對未按時、正確、完整登記 UBO 資訊的罰款（目前最高 €25,750）。

為什麼這是前提：GL 框架的全球土地增值捕獲標準要求「受益所有人登記」作為資訊共享的基礎。沒有它，雙邊協定無法核查通過荷蘭架構持有的土地資產。

專案三：退休金基金轉向公共住房

交付物：一份《公共住房投資框架》。

核心條款：

結構性調整：在 DC 轉型期間（2026–2028），逐步將 ABP 的房地產投機性持有（尤其是通過 REITs 和私募基金持有的），轉向荷蘭境內的公共住房和基礎設施。
社會回報定義：公共住房投資的回報不只是財務回報。荷蘭退休者應該知道，他們的退休金是用什麼換來的。
資訊揭露：要求 ABP 每年公開披露其房地產投資的社會影響，包括是否有境外持有通過不透明架構。
稅務激勵：建立「公共住房投資基金」，為退休金基金參與提供稅務優惠。

政治窗口：DC 轉型集中在 2026–2027 年。2028 年 1 月 1 日截止日期是固定的。這是資本重配窗口，不是未來的問題。

專案四：信箱公司的實質活動要求

交付物：一份修訂《企業所得稅法》的修正案，建立實質活動要求。

核心條款：

實質門檻：所有在荷蘭註冊的控股公司，必須證明在荷蘭有真實的經濟活動（人員、辦公場所、決策職能），否則不得享受荷蘭的稅收協定網絡。
過渡期：10 年過渡期，逐步提高實質活動要求。
轉型基金：為受影響的律師、會計師、稅務顧問提供職業培訓和轉業支持。

政治邏輯：這不是「道德表態」，是「自保」。荷蘭的避稅架構正在被歐盟和全球南方國家圍堵。2026 年 1 月，OECD Inclusive Framework 達成了 Side-by-Side 協議，美國跨國企業通過「合格等效最低稅」獲得了 Pijler 2 的豁免。荷蘭的稅收協定網絡對美企的價值在下降。拆得早，荷蘭還能主導規則；拆得晚，荷蘭會被規則強制。

第三部分：執行時間表

階段	時間	任務	交付物
立法準備	2027 Q1–Q3	Planbatenheffing 法案 + UBO 訪問修正案 + 實質活動要求草案	草案文本
國會審議	2027 Q4–2028 Q2	國會審議與修訂	通過法案
退休金轉型方向	2027 Q1–2028 Q4	建立公共住房投資框架；ABP 投資組合調整開始	框架文件
雙邊協調啟動	2027 Q4–2028 Q4	與願意先行的國家簽署資訊共享 + 審計協定	簽署協定
信箱公司轉型	2028 Q1–2038 Q4	10 年逐步提高實質活動要求	年度報告

第四部分：風險

風險	應對
Planbatenheffing 設計不確定性	以探索性研究為基礎；保留土地所有者份額 20%–30% 作為出售激勵
金融服務業抵制	轉型基金 + 職業培訓；框定為「自保」而非「道德表態」
退休金基金短期回報下降	10 年過渡期；社會回報重新定義；政府稅務優惠
歐盟內部對 UBO 訪問的分歧	雙邊「雙引擎」（荷蘭 + 德國）先行；歐盟層面協調其次
美國對荷蘭協調夥伴的壓力	優先與對美市場依賴度較低的夥伴簽署

結論

這份提案不是倡議。它基於荷蘭已經在動的工具（planbatenheffing 動議、退休金 DC 轉型、住房立法、UBO 諮詢）和已經發生的數據（2026 年 5 月 28 日眾議院動議、DC 轉型統計、住房法條款），設計一條可執行的立法與行政路徑。

它不是從零開始。它是把荷蘭已經在動的碎片，拼成一個完整的系統。

土地增值被公共捕獲，是所有治理交付的財政基礎。荷蘭的改革路徑，就是把這句話變成可執行的立法。

徐萍治理正當性框架發明人 · GFI Flow Intelligence

项目目标

在荷兰已经存在的立法与制度框架内——planbatenheffing 动议、退休金 DC 转型、Wet Versterking regie volkshuisvesting、UBO 访问咨询——把已经在动的碎片，拼成一个完整的、可执行的土地增值公共捕获与资本逃逸协调系统。

项目期限

2027–2038。退休金转型截止日期为 2028 年 1 月 1 日；planbatenheffing 动议要求政府在 2026 年 Prinsjesdag 之前提交提案。窗口现在是开的。

第一部分：现行政策基础与缺口诊断

1.1 已经在动的工具

Planbatenheffing（土地增值税）。2026 年 5 月 28 日，荷兰众议院通过动议，要求政府在 Prinsjesdag 之前提交 planbatenheffing 或扩大 cost recovery 工具的提案。政府已经完成探索性研究，正在评估设计方案。政治基础存在。设计尚未固定。

退休金 DC 转型。《未来退休金法案》要求所有退休金计划在 2028 年 1 月 1 日前转为确定缴费型（DC）安排。截至 2026 年 1 月 1 日，已有 42 个基金完成转型；超过一半的荷兰人已按新规则积累退休金；半年内这一比例将达到约 96%。这是荷兰退休金历史上最大规模的资产重配窗口。

住房立法。《Wet Versterking regie volkshuisvesting》于 2026 年 7 月 1 日生效，强制要求三分之二的新建住房为可负担住房，其中至少 30% 为社会租赁。它还将司法审查时间从最长一年缩短至六个月。需求端已经立法。财源端没有。

UBO 访问。荷兰正在就「合法利益」访问机制进行咨询，计划在 2022 年欧盟法院裁决关闭公开访问后，恢复 UBO 登记的部分访问。

1.2 核心缺口

缺口一：可负担住房的财源缺失。住房法规定了供给，但没有说明钱从哪里来。Planbatenheffing 是自然的财源——但它尚未立法。

缺口二：退休金转型正在发生，但没有公共用途的方向。ABP 和其他基金正在重新配置资产。如果这个重配流向全球房地产投机，荷兰重复同样的错误。如果它流向公共住房和基础设施，它就成为结构性干预。

缺口三：条约伙伴的 UBO 访问不存在。全球协调框架要求信息共享。没有条约伙伴对荷兰 UBO 登记的访问，协调层无法运作。

缺口四：信箱公司的实质活动要求没有立法。BEPS 驱动的信箱公司下降是真实的，但它是由外部压力驱动的，不是由荷兰法律驱动的。如果压力减轻，下降可以逆转。

GL 框架诊断：土地增值被私人捕获。税基被掏空。交付系统缺乏财政基础。成本落在没有声音的人身上——全球和国内。荷兰不是「拒绝者」。它是「等待者」——等待别人先动。

第二部分：可执行的改革项目

项目一：土地增值捕获的制度化（Planbatenheffing）

交付物：一份《土地增值税法》草案。

核心条款：

课税对象：土地用途变更（如农业用地转住宅用地）产生的土地增值。自住唯一住房豁免。
税率：基准 70%。投机性持有（空置超 2 年、囤积）累进至 80%。
税基评估：用途变更前后官方估值的差额。
收入用途：定向用于「未来基金」，支持公共住房、长照设施和基础设施。
激励设计：给土地所有者保留有意义的份额（20%–30%），提供出售激励。

政治基础：2026 年 5 月 28 日的动议在众议院有多数支持。Van der Krabben 教授（Radboud）和 Buitelaar 教授（Utrecht）支持这一工具，警告不应全额征收。设计空间是开放的。

项目二：恢复条约伙伴的 UBO 访问

交付物：一份修订 UBO 登记访问规则的修正案。

核心条款：

条约伙伴访问：与荷兰签有税收协定的国家，其税务机关可以直接查询荷兰 UBO 登记。
跨境披露：所有通过荷兰架构持有的跨境土地资产，必须在荷兰 UBO 登记中披露最终受益人。
处罚：维持并加强对未按时、正确、完整登记 UBO 信息的罚款（目前最高 €25,750）。

为什么这是前提：GL 框架的全球土地增值捕获标准要求「受益所有人登记」作为信息共享的基础。没有它，双边协定无法核查通过荷兰架构持有的土地资产。

项目三：退休金基金转向公共住房

交付物：一份《公共住房投资框架》。

核心条款：

结构性调整：在 DC 转型期间（2026–2028），逐步将 ABP 的房地产投机性持有（尤其是通过 REITs 和私募基金持有的），转向荷兰境内的公共住房和基础设施。
社会回报定义：公共住房投资的回报不只是财务回报。荷兰退休者应该知道，他们的退休金是用什么换来的。
信息披露：要求 ABP 每年公开披露其房地产投资的社会影响，包括是否有境外持有通过不透明架构。
税务激励：建立「公共住房投资基金」，为退休金基金参与提供税务优惠。

政治窗口：DC 转型集中在 2026–2027 年。2028 年 1 月 1 日截止日期是固定的。这是资本重配窗口，不是未来的问题。

项目四：信箱公司的实质活动要求

交付物：一份修订《企业所得税法》的修正案，建立实质活动要求。

核心条款：

实质门槛：所有在荷兰注册的控股公司，必须证明在荷兰有真实的经济活动（人员、办公场所、决策职能），否则不得享受荷兰的税收协定网络。
过渡期：10 年过渡期，逐步提高实质活动要求。
转型基金：为受影响的律师、会计师、税务顾问提供职业培训和转业支持。

政治逻辑：这不是「道德表态」，是「自保」。荷兰的避税架构正在被欧盟和全球南方国家围堵。2026 年 1 月，OECD Inclusive Framework 达成了 Side-by-Side 协议，美国跨国企业通过「合格等效最低税」获得了 Pijler 2 的豁免。荷兰的税收协定网络对美企的价值在下降。拆得早，荷兰还能主导规则；拆得晚，荷兰会被规则强制。

第三部分：执行时间表

阶段	时间	任务	交付物
立法准备	2027 Q1–Q3	Planbatenheffing 法案 + UBO 访问修正案 + 实质活动要求草案	草案文本
国会审议	2027 Q4–2028 Q2	国会审议与修订	通过法案
退休金转型方向	2027 Q1–2028 Q4	建立公共住房投资框架；ABP 投资组合调整开始	框架文件
双边协调启动	2027 Q4–2028 Q4	与愿意先行的国家签署信息共享 + 审计协定	签署协定
信箱公司转型	2028 Q1–2038 Q4	10 年逐步提高实质活动要求	年度报告

第四部分：风险

风险	应对
Planbatenheffing 设计不确定性	以探索性研究为基础；保留土地所有者份额 20%–30% 作为出售激励
金融服务业抵制	转型基金 + 职业培训；框定为「自保」而非「道德表态」
退休金基金短期回报下降	10 年过渡期；社会回报重新定义；政府税务优惠
欧盟内部对 UBO 访问的分歧	双边「双引擎」（荷兰 + 德国）先行；欧盟层面协调其次
美国对荷兰协调伙伴的压力	优先与对美市场依赖度较低的伙伴签署

结论

这份提案不是倡议。它基于荷兰已经在动的工具（planbatenheffing 动议、退休金 DC 转型、住房立法、UBO 咨询）和已经发生的数据（2026 年 5 月 28 日众议院动议、DC 转型统计、住房法条款），设计一条可执行的立法与行政路径。

它不是从零开始。它是把荷兰已经在动的碎片，拼成一个完整的系统。

土地增值被公共捕获，是所有治理交付的财政基础。荷兰的改革路径，就是把这句话变成可执行的立法。

徐萍治理正当性框架发明人 · GFI Flow Intelligence

Objetivo del Proyecto

Dentro del marco legislativo e institucional existente de los Países Bajos — la moción sobre planbatenheffing, la transición de pensiones a DC, la Wet Versterking regie volkshuisvesting y la consulta sobre acceso al UBO — ensamblar los fragmentos ya en movimiento en un sistema completo y ejecutable para la captura pública del valor del suelo y la coordinación contra la fuga de capitales.

Duración del Proyecto

2027–2038. La fecha límite de la transición de pensiones es el 1 de enero de 2028; la moción de planbatenheffing requiere una propuesta antes del Prinsjesdag de 2026. La ventana está abierta ahora.

Parte Uno: Base Política Existente y Diagnóstico de Brechas

1.1 Instrumentos Ya en Movimiento

Planbatenheffing (impuesto al incremento del valor del suelo). El 28 de mayo de 2026, la Cámara de Representantes aprobó una moción que requiere que el gobierno presente una propuesta para un planbatenheffing o un instrumento ampliado de recuperación de costos antes del Prinsjesdag. El gobierno ha completado un estudio exploratorio y está evaluando opciones de diseño. La base política existe. El diseño aún no está fijado.

Transición de pensiones a DC. La Wet toekomst pensioenen requiere que todos los planes de pensiones se conviertan a acuerdos de contribución definida (DC) antes del 1 de enero de 2028. A partir del 1 de enero de 2026, 42 fondos han completado la transición; más de la mitad de los neerlandeses han acumulado pensiones bajo las nuevas reglas; en seis meses, aproximadamente el 96% lo habrá hecho. Esta es la mayor ventana de reasignación de activos en la historia de las pensiones neerlandesas.

Legislación de vivienda. La Wet Versterking regie volkshuisvesting entró en vigor el 1 de julio de 2026, exigiendo que dos tercios de la nueva vivienda sea asequible, con al menos el 30% de alquiler social. También acorta la revisión judicial de hasta un año a seis meses. El lado de la demanda está legislado. La fuente fiscal no.

Acceso al UBO. Los Países Bajos están consultando sobre un mecanismo de acceso de "interés legítimo" para restaurar el acceso parcial al registro UBO, tras el fallo del Tribunal de Justicia de la UE de 2022 que cerró el acceso público.

1.2 Brechas Centrales

Brecha Uno: Falta la fuente fiscal para vivienda asequible. La ley de vivienda ordena la oferta, pero no especifica de dónde viene el dinero. El planbatenheffing es la fuente fiscal natural — pero no ha sido legislado.

Brecha Dos: La transición de pensiones está ocurriendo sin una dirección de propósito público. ABP y otros fondos están reasignando activos. Si esta reasignación fluye hacia la especulación inmobiliaria global, los Países Bajos repiten el mismo error. Si fluye hacia vivienda pública e infraestructura, se convierte en una intervención estructural.

Brecha Tres: El acceso al UBO para socios de tratados no existe. El marco de coordinación global requiere intercambio de información. Sin acceso de los socios de tratados al registro UBO neerlandés, la capa de coordinación no puede funcionar.

Brecha Cuatro: Los requisitos de sustancia para empresas buzón no están legislados. La disminución de empresas buzón impulsada por BEPS es real, pero está impulsada por presión externa, no por ley neerlandesa. La disminución puede revertirse si la presión disminuye.

Diagnóstico del Marco GL: Los incrementos del valor del suelo son capturados privadamente. La base imponible es vaciada. El sistema de entrega carece de base fiscal. Los costos recaen sobre quienes no tienen voz — global y domésticamente. Los Países Bajos no son un "rechazador". Son un "esperador" — esperando que alguien más se mueva primero.

Parte Dos: Proyectos de Reforma Ejecutables

Proyecto Uno: Institucionalización de la Captura del Valor del Suelo (Planbatenheffing)

Entregable: Un borrador de "Ley del Impuesto al Incremento del Valor del Suelo".

Disposiciones centrales:

Objeto del impuesto: Incrementos del valor del suelo derivados del cambio de uso del suelo (por ejemplo, agrícola a residencial). Vivienda principal única exenta.
Tasa: Base 70%. Tenencia especulativa (vacante más de 2 años, acaparada) progresiva al 80%.
Evaluación de la base: Diferencia entre valoraciones oficiales antes y después del cambio de uso.
Uso de ingresos: Destinados a un "Fondo del Futuro" para vivienda pública, instalaciones de cuidado a largo plazo e infraestructura.
Diseño de incentivos: Proporcionar a los propietarios del suelo una participación significativa (20%–30%) para incentivar la venta.

Base política: La moción del 28 de mayo de 2026 tiene apoyo mayoritario en la Cámara. Los profesores Van der Krabben (Radboud) y Buitelaar (Utrecht) apoyan el instrumento, advirtiendo que no debería ser una tasa del 100%. El espacio de diseño está abierto.

Proyecto Dos: Restauración del Acceso al UBO para Socios de Tratados

Entregable: Una enmienda a las reglas de acceso al registro UBO.

Disposiciones centrales:

Acceso de socios de tratados: Las autoridades fiscales de países con los que los Países Bajos tienen un tratado fiscal pueden consultar directamente el registro UBO neerlandés.
Divulgación transfronteriza: Todos los activos de suelo transfronterizos mantenidos a través de estructuras neerlandesas deben divulgar los beneficiarios finales últimos en el registro UBO neerlandés.
Sanciones: Mantener y fortalecer las multas (actualmente hasta €25.750) por no registrar información UBO a tiempo, correctamente y completamente.

Por qué esto es una precondición: El estándar global de captura del valor del suelo del Marco GL requiere "registro de beneficiarios finales" como base para el intercambio de información. Sin él, los acuerdos bilaterales no pueden verificar qué se mantiene a través de estructuras neerlandesas.

Proyecto Tres: Redirección de Fondos de Pensiones a Vivienda Pública

Entregable: Un "Marco de Inversión en Vivienda Pública".

Disposiciones centrales:

Ajuste estructural: Durante la transición a DC (2026–2028), trasladar gradualmente las tenencias inmobiliarias especulativas de ABP (especialmente a través de REITs y fondos privados) hacia vivienda pública e infraestructura neerlandesas.
Definición de rendimiento social: Los rendimientos de la inversión en vivienda pública no son solo financieros. Los jubilados neerlandeses deberían saber por qué se están intercambiando sus pensiones.
Divulgación: Requerir que ABP divulgue públicamente anualmente el impacto social de sus inversiones inmobiliarias, incluido si alguna tenencia en el extranjero es a través de estructuras opacas.
Incentivos fiscales: Establecer un "Fondo de Inversión en Vivienda Pública" con incentivos fiscales para la participación de fondos de pensiones.

Ventana política: La transición a DC se concentra en 2026–2027. La fecha límite del 1 de enero de 2028 es fija. Esta es la ventana de reasignación de capital, no un problema futuro.

Proyecto Cuatro: Requisitos de Sustancia para Empresas Buzón

Entregable: Una enmienda a la Ley del Impuesto de Sociedades que establece requisitos de sustancia.

Disposiciones centrales:

Umbral de sustancia: Todas las sociedades holding registradas en los Países Bajos deben demostrar actividad económica real (personal, oficina, funciones de toma de decisiones) para beneficiarse de la red de tratados fiscales neerlandeses.
Período de transición: Transición de 10 años, aumentando gradualmente los requisitos de sustancia.
Fondo de transición: Apoyo de reentrenamiento y transición profesional para abogados, contadores y asesores fiscales afectados.

Lógica política: Esto no es una "declaración moral". Es autopreservación. La arquitectura de evasión fiscal neerlandesa está siendo rodeada por la UE y el Sur Global. En enero de 2026, el Marco Inclusivo de la OCDE alcanzó el acuerdo Side-by-Side, otorgando a las multinacionales estadounidenses una exención del Pijler 2 a través de un "impuesto mínimo equivalente calificado". El valor de la red de tratados neerlandeses para las empresas estadounidenses está disminuyendo. Desmantelar temprano, y los Países Bajos aún pueden liderar la formulación de reglas. Desmantelar tarde, y los Países Bajos se verán obligados a aceptar las reglas.

Parte Tres: Cronograma de Ejecución

Fase	Tiempo	Tarea	Entregable
Preparación legislativa	2027 Q1–Q3	Proyecto de ley de planbatenheffing + enmienda de acceso al UBO + requisitos de sustancia	Textos preliminares
Deliberación parlamentaria	2027 Q4–2028 Q2	Deliberación y enmienda	Leyes aprobadas
Dirección de la transición de pensiones	2027 Q1–2028 Q4	Establecer el Marco de Inversión en Vivienda Pública; comienza el ajuste de la cartera de ABP	Documento marco
Lanzamiento de coordinación bilateral	2027 Q4–2028 Q4	Firmar acuerdos de intercambio de información + auditoría con países dispuestos	Acuerdos firmados
Transición de empresas buzón	2028 Q1–2038 Q4	Aumento gradual de 10 años en requisitos de sustancia	Informe anual

Parte Cuatro: Riesgos

Riesgo	Respuesta
Incertidumbre en el diseño del planbatenheffing	Usar el estudio exploratorio como base; mantener la participación del propietario en 20%–30% para incentivar la venta
Resistencia de la industria de servicios financieros	Fondo de transición + reentrenamiento; enmarcar como "autopreservación" no "declaración moral"
Disminución de rendimientos a corto plazo del fondo de pensiones	Período de transición de 10 años; redefinición del rendimiento social; incentivos fiscales gubernamentales
Desacuerdo interno de la UE sobre el acceso al UBO	Bilaterales "dos motores" (Países Bajos + Alemania) primero; coordinación a nivel de la UE después
Presión de EE.UU. sobre los socios de coordinación	Priorizar socios con menor dependencia del mercado estadounidense

Conclusión

Esta propuesta no es un documento de promoción. Se basa en los instrumentos existentes en movimiento de los Países Bajos (moción de planbatenheffing, transición de pensiones a DC, legislación de vivienda, consulta sobre UBO) y datos existentes (moción de la Cámara del 28 de mayo de 2026, estadísticas de transición a DC, disposiciones de la ley de vivienda), diseñando una vía legislativa y administrativa ejecutable.

No comienza desde cero. Ensambla los fragmentos que los Países Bajos ya están moviendo en un sistema completo.

La captura pública del valor del suelo es la base fiscal de toda entrega de gobernanza. La vía de reforma de los Países Bajos es convertir esta frase en legislación ejecutable.

Ping Xu Creadora del Marco de Legitimidad Gubernamental · GFI Flow Intelligence